遼寧省第一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域）
近年來(lái)畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，畜禽糞便和污水等廢棄物的產(chǎn)生量也隨之增長(zhǎng)，環(huán)境承載壓力不斷增加，雖然畜禽養(yǎng)殖污染已有配套的法律法規(guī)，但畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還未引起足夠的重視，與減量化、資源化、無(wú)害化的工作目標(biāo)還有一定差距，因此推動(dòng)建立畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用機(jī)制、促進(jìn)種養(yǎng)平衡、引導(dǎo)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，變“污”為“寶”等手段迫在眉睫，同時(shí)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物不規(guī)范處置，導(dǎo)致的污染問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，有效震懾環(huán)境違法行為，省生態(tài)環(huán)境廳現(xiàn)發(fā)布2起典型案例并予以公開(kāi)曝光，以案釋法。
一、本溪某牧業(yè)有限公司違反畜禽養(yǎng)殖管理制度案
【案情簡(jiǎn)介】
2022年7月5日，本溪市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)位于本溪縣小市鎮(zhèn)譚家堡村的本溪某牧業(yè)有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，該公司在本溪縣小市鎮(zhèn)譚家堡村從事的肉種雞養(yǎng)殖項(xiàng)目（養(yǎng)殖肉種雞3萬(wàn)只），養(yǎng)殖過(guò)程中，養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，排入廠區(qū)內(nèi)的坑塘內(nèi)，坑塘內(nèi)的廢棄物部分排入外環(huán)境。
【查處情況】
該公司上述行為違反了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十條：“向環(huán)境排放經(jīng)過(guò)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放?！钡囊?guī)定。依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第四十一條的規(guī)定，本溪市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合本溪市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量權(quán)統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)，做出對(duì)該公司罰款人民幣0.75萬(wàn)元的決定。
【啟示意義】
本案中，執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行立案和調(diào)查取證。執(zhí)法過(guò)程中，能明確告知當(dāng)事人的權(quán)力，執(zhí)法過(guò)程合法、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，證據(jù)收集充分，事實(shí)認(rèn)定清晰；法條適用準(zhǔn)確無(wú)誤，遵照客觀事實(shí)，行政處罰自由裁量合理，處罰的種類和幅度均在法定范圍內(nèi)。本案對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法行為給予警示，同時(shí)提醒行為人遵法、守法。
二、沈陽(yáng)市康平縣二牛鎮(zhèn)某養(yǎng)殖場(chǎng)涉嫌畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理直接排放環(huán)境案
【案情簡(jiǎn)介】
2022年5月12日，沈陽(yáng)市康平生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員接到信訪投訴，對(duì)康平縣二牛鎮(zhèn)某養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位正在生產(chǎn)，該單位位于非禁養(yǎng)區(qū)區(qū)域，屬于規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，已辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。院內(nèi)已建有標(biāo)準(zhǔn)化糞污處理池但未投入正常使用?？傉嫉孛娣e100畝，總建筑面積 29840平方米，鴨舍22棟、辦公區(qū)、飼料庫(kù)、藥品庫(kù)、鴨糞暫存池、污水處理間、危廢暫存間等?，F(xiàn)存欄量約為5萬(wàn)只肉鴨，年出欄量約為20萬(wàn)只肉鴨。在該廠區(qū)北側(cè)有多個(gè)土坑，土坑內(nèi)存有大量畜禽養(yǎng)殖廢棄物(糞污)，廠區(qū)東南側(cè)有一土坑，土坑內(nèi)存有大量畜禽養(yǎng)殖廢棄物(糞污)，養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)鴨舍與鴨舍之間也存有少量糞污。所有土坑、鴨舍都無(wú)防滲漏措施。
【查處情況】
該廠上述行為違反了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十條“向環(huán)境排放經(jīng)過(guò)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放”的規(guī)定。依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第四十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí)，當(dāng)事人積極進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償，符合《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》第十九條和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第（一）項(xiàng)中“從輕行政處罰”的規(guī)定，依據(jù)《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳行政處罰裁量若干規(guī)定（試行）》第五條第（八）項(xiàng)和第九條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人上述違法行為從輕處罰，將生態(tài)環(huán)境損害賠償金額抵扣罰款。目前該案件已完成了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，正在按照制定的修復(fù)方案進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
【啟示意義】
該案件為畜牧養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理直接排放污染環(huán)境典型案件，此種違法行為在涉農(nóng)地區(qū)較為常見(jiàn)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物會(huì)污染周圍水體，大量畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生也會(huì)影響周圍生態(tài)環(huán)境，該案件的立案?jìng)赊k對(duì)涉農(nóng)地區(qū)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)能起到很好的指引作用。同時(shí)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓執(zhí)法更有溫度，生態(tài)環(huán)境部門本著“生態(tài)環(huán)境損害賠償工作堅(jiān)持依法推進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，主動(dòng)磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督” 的原則，積極與當(dāng)事人進(jìn)行溝通、講解生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的相關(guān)事宜，成功征得當(dāng)事人同意進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境損害賠償，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其從輕處罰。
來(lái)源：遼寧生態(tài)環(huán)境
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