【典型案例丨沈陽市生態(tài)環(huán)境局公開發(fā)布7個差異化執(zhí)法典型案例】 

案例一

沈陽某汽車銷售有限公司涉嫌未按照國家環(huán)境保護標準貯存危險廢物案（營商環(huán)境不予處罰）

案情簡介：

2023年7月5日，沈陽市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對沈陽某汽車銷售有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在停車場內(nèi)堆放有廢活性炭5.8公斤和廢過濾棉1張。經(jīng)詢問，該企業(yè)相關(guān)負責(zé)人承認在停車場內(nèi)臨時堆放廢活性炭和廢過濾棉，未及時轉(zhuǎn)移至危廢暫存間。該企業(yè)存在未按照國家環(huán)境保護標準要求貯存危險廢物的違法事實。

查處情況：

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十九條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第六項、第二款及《沈陽市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》的規(guī)定，應(yīng)對該企業(yè)處以壹拾萬元的罰款。鑒于該企業(yè)違法行為持續(xù)時間較短，在違法行為被發(fā)現(xiàn)當(dāng)日立即將危險廢物收集、存放于危險廢物暫存間內(nèi)并登記了危險廢物管理臺賬，沒有造成危害后果，且首次違法。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，對該企業(yè)作出不予行政處罰的決定。

案例啟示：

本案是未按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存危險廢物的典型案例。執(zhí)法人員指出問題后，該企業(yè)立即進行整改，將危險廢物轉(zhuǎn)移至危廢暫存間，對相關(guān)員工進行了批評教育，并進一步加強了企業(yè)環(huán)境保護管理工作。本著優(yōu)化營商環(huán)境和柔性執(zhí)法的理念，執(zhí)法人員按照生態(tài)環(huán)境部自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見的有關(guān)規(guī)定，依法作出不予行政處罰的決定，真正做到執(zhí)法有力度也有溫度，對企業(yè)積極整改環(huán)境問題起到正向引導(dǎo)作用。
案例二

康平某水泥制品加工廠涉嫌建設(shè)項目未依法報批環(huán)境影響報告表擅自開工建設(shè)案（營商環(huán)境不予處罰）

案情簡介：

2023年7月31日，沈陽市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)非現(xiàn)場執(zhí)法線索，對康平某水泥制品加工廠進行現(xiàn)場檢查。發(fā)現(xiàn)該單位未生產(chǎn)，廠區(qū)東北角建有小型強制攪拌機1臺(750kw)、廠區(qū)東側(cè)建有1臺起重機、2個水泥房模具。經(jīng)查，該單位于2023年3月份開始建設(shè)，建設(shè)中期由于投資方撤資，后續(xù)建設(shè)一直停滯，水泥房模具未安裝固定合板，主體工程未建設(shè)完成，未辦理環(huán)評審批手續(xù)。

查處情況：

該單位違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款及《沈陽環(huán)境保護局自由裁量權(quán)細化表一(試行)》的規(guī)定，該單位環(huán)評項目類別為報告表，建設(shè)項目主體工程已開工但未建成的，屬情節(jié)較輕檔，按投資額1%處以罰款。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《沈陽市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域部分免罰事項適用條件細化清單(試行)》的規(guī)定，鑒于該單位建設(shè)地點不屬于環(huán)境敏感區(qū)域，建設(shè)項目主體工程尚在建設(shè)期間，未建設(shè)完成，被發(fā)現(xiàn)后立即停止建設(shè)，符合相關(guān)的政策可以批復(fù)并承諾兩個月內(nèi)完成報告編制和受理公示，故對該單位作出不予行政處罰的決定。

案例啟示：

本案是建設(shè)項目未批先建的典型案例。為體現(xiàn)行政機關(guān)的執(zhí)法溫度，優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，沈陽市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員依法作出不予處罰的決定，堅持環(huán)境執(zhí)法與指導(dǎo)幫扶相結(jié)合，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)法律效果和社會效果的完美統(tǒng)一，建設(shè)更加包容、更具活力、更有溫度的營商環(huán)境，全力打造沈陽市營商環(huán)境的“碧水藍天”。
案例三

山東龍發(fā)環(huán)?？萍加邢薰旧嫦悠茐挠嬎銠C信息系統(tǒng)罪移送案

案情簡介：

2023年7月25日，沈陽市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對某輪胎企業(yè)水污染源在線站房進行檢查，發(fā)現(xiàn)其運維單位山東龍發(fā)環(huán)?？萍加邢薰驹诒葘ΡO(jiān)測時段多次違規(guī)校準且校準前后的校準系數(shù)差異較大。執(zhí)法人員在設(shè)備存儲卡中，發(fā)現(xiàn)長期存在比對監(jiān)測期間修改監(jiān)測設(shè)備量程的痕跡和記錄。經(jīng)詢問，運維人員承認其故意大幅降低量程，從而使儀器順利通過比對。山東龍發(fā)環(huán)?？萍加邢薰旧嫦哟嬖诟蓴_系統(tǒng)采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)因系統(tǒng)不能正常運行而嚴重失真的環(huán)境違法行為。

查處情況：

依據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百八十六條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十條第二項“違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施下列行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處：（二）干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真的；”的規(guī)定，將案件移送至公安機關(guān)處理。

案例啟示：

本案是破壞計算機信息系統(tǒng)干擾系統(tǒng)采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)因系統(tǒng)不能正常運行而嚴重失真的典型案例。沈陽市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員第一時間到場調(diào)取內(nèi)存卡中數(shù)據(jù)，查明了該單位的具體作案手法，掌握了其數(shù)據(jù)造假的確鑿證據(jù)，依法將本案移送公安機關(guān)處理，對運維機構(gòu)違法行為起到了震懾作用，有效規(guī)范污染源自動監(jiān)測設(shè)施運維機構(gòu)行業(yè)行為，提高了運維服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮污染源自動監(jiān)測設(shè)施的監(jiān)管作用。
案例四

沈陽天藍機動車檢測有限公司涉嫌違反機動車排放檢測機構(gòu)監(jiān)管規(guī)定案

案情簡介：

2022年8月1日，根據(jù)舉報線索，沈陽市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊大東執(zhí)法大隊會同沈陽市公安局大東分局內(nèi)保大隊對沈陽天藍機動車檢測有限公司進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該單位車間東側(cè)外有一間藍色鐵皮房，房內(nèi)有一輛銀灰色微型小汽車，該車尾部有一個汽車尾氣采樣管，采樣探頭插入汽車排氣管內(nèi)，管線另一端通過地下長約20米的套管直接連到檢測車間五氣分析儀設(shè)備處，當(dāng)微型小汽車啟動后，檢測車間五氣分析儀開始讀取數(shù)據(jù)。經(jīng)詢問，該單位涉事人員承認其將鐵皮房內(nèi)微型小汽車檢測的合格數(shù)據(jù)替換車主原檢測數(shù)據(jù)并出具虛假檢測報告，上傳偽造檢測數(shù)據(jù)。

查處情況：   

該單位上述違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款的規(guī)定進行處罰。按照《沈陽市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》規(guī)定，該單位存在主觀故意，破壞了環(huán)境管理秩序，違法情節(jié)較重，但鑒于該單位違法行為被發(fā)現(xiàn)后，主動開展整改，拆除了藍色鐵皮房，處理了涉事車輛，開除了參與造假的員工，且造成后果較輕，故取檔次內(nèi)中值處罰，沒收違法所得捌佰元并處罰款叁拾萬元整。

案例啟示：

機動車檢測單位是機動車尾氣的專門檢測機構(gòu)，其檢測數(shù)據(jù)作為大氣污染防治的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理提供科學(xué)、客觀的信息。沈陽市生態(tài)環(huán)境局將始終保持高壓態(tài)勢，對不按規(guī)范開展檢測、出具虛假檢測報告等環(huán)境違法行為零容忍，全面凈化機動車排放檢驗環(huán)境。同時，督促機動車檢測機構(gòu)增強守法意識。加強日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)、落實內(nèi)部監(jiān)督，及時自查自糾，嚴格依法依規(guī)開展檢測工作，提高尾氣檢測水平。
案例五

沈陽河山鑄造有限公司涉嫌未按照排污許可證規(guī)定記錄案

案情簡介：

2023年3月3日，沈陽市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對沈陽河山鑄造有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位已辦理排污許可證，該單位生產(chǎn)設(shè)施運行管理信息和污染防治設(shè)施運行管理信息等環(huán)境管理臺賬記錄不完善、不規(guī)范，缺少產(chǎn)品產(chǎn)量、污染治理設(shè)施異常信息等記錄，未能提供完善的環(huán)境管理臺賬，經(jīng)與現(xiàn)場負責(zé)人核實該單位未按照排污許可規(guī)定記錄臺賬。

查處情況：

該單位違反了《排污許可管理條例》第二十一條第一款的規(guī)定，依據(jù)《排污許可管理條例》第三十七條第一項的規(guī)定，按照《沈陽市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》的規(guī)定，鑒于該單位積極配合調(diào)查，承諾將加強管理，做好各項臺賬和記錄，且首次違法，情節(jié)輕微，故檔次內(nèi)從輕處罰，對該單位作出罰款人民幣伍仟元整的行政處罰決定。

案例啟示：

排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，為環(huán)境監(jiān)管提供全面有效的數(shù)據(jù)，有利于提高執(zhí)法效能，也能倒逼企業(yè)規(guī)范使用環(huán)境保護設(shè)施，降低污染物排放濃度和總量。本案中，沈陽市生態(tài)環(huán)境局堅決杜絕“以罰代管”的心態(tài)，對涉案單位主動進行幫扶指導(dǎo)，對該單位臺賬記錄的不完善之處給予了明確的指出和完善意見，并通過多次后督察幫扶企業(yè)完成了整改。
案例六

沈陽振超軒自動化設(shè)備有限公司涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)案

案情簡介：

沈陽市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對中鐵某機務(wù)段進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該機務(wù)段污水西排放口在線監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)異常，進一步核實發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測設(shè)備COD、氨氮、總氮監(jiān)測時間段為每天10點和12點兩個時間點，未保證在線監(jiān)測設(shè)備24小時持續(xù)監(jiān)測。經(jīng)詢問，負責(zé)在線監(jiān)測設(shè)備運營的沈陽振超軒自動化設(shè)備有限公司負責(zé)人承認存在人為干擾自動監(jiān)測設(shè)備、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法事實。

查處情況：

依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》第十條的規(guī)定，鑒于該企業(yè)干擾自動監(jiān)測設(shè)備、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為，沈陽市生態(tài)環(huán)境局于2023年3月29日將相關(guān)負責(zé)人移送公安機關(guān)處理，公安機關(guān)于2023年4月27日對該企業(yè)責(zé)任人蔡某某立案偵查。

案例啟示：

本案中，沈陽振超軒自動化設(shè)備有限公司在日常運營時存在僥幸心理，認為采取技術(shù)手段干擾自動監(jiān)測不會被環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，造成此次嚴重后果。生態(tài)環(huán)境部門與公安聯(lián)合突擊檢查、同步調(diào)查取證，及時固定重要證據(jù)，公安機關(guān)根據(jù)當(dāng)事人供述及現(xiàn)場情況立即立案偵查，案件無縫銜接，高度配合、通力協(xié)作，有效強化了行刑銜接，保障案件的順利辦理。
案例七

周某某涉嫌利用滲坑違法排放有毒物質(zhì)案

案情簡介：

2023年4月10日，根據(jù)信訪舉報線索，沈陽市生態(tài)環(huán)境局會同新民市公安局盧家屯派出所、遼保大隊及屬地人民政府對新民市盧家屯鄉(xiāng)黃花村“周某某小化工廠”進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該化工廠在沒有任何環(huán)保審批手續(xù)且未建設(shè)污染防治設(shè)施的情況下，擅自生產(chǎn)染料“陽離子金黃”，并將在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液（每天約30噸）排放至廠區(qū)內(nèi)兩個無任何防滲設(shè)施的滲坑內(nèi)。

查處情況：

依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條的規(guī)定及《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》第十條的規(guī)定，該企業(yè)的行為符合《中華人民共和國刑法》第三百三十八條“嚴重污染環(huán)境”的情形，按照《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第五條規(guī)定，依法將此案件移送公安機關(guān)進行辦理。

案例啟示：

根據(jù)《國家危險廢物名錄（2021年版）》規(guī)定，涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品行業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、殘渣、廢吸附劑和中間體廢物屬于AW12類廢物類別，代碼為264-011-12，屬于危險廢物，危險特性為T（毒性）。本案中，該化工廠擅自處置危險廢物的行為已經(jīng)觸犯法律，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合突擊檢查，同步調(diào)查取證，及時固定環(huán)境違法犯罪證據(jù)，啟動生態(tài)環(huán)境、公安和檢察院司法聯(lián)動機制，加強信息共享、工作聯(lián)動，推動行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，嚴厲打擊涉嫌環(huán)境違法犯罪行為，確保違法犯罪行為得到有效懲治。