《全國(guó)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作方案（2023—2025年）》“一問(wèn)一答”
近期，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作方案2023—2025年》，針對(duì)文件執(zhí)行過(guò)程中地方集中反饋的主要疑問(wèn)，我們組織專(zhuān)家編制了“一問(wèn)一答”，幫助大家進(jìn)一步學(xué)習(xí)文件精神。
問(wèn)：生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的主要功能及建設(shè)內(nèi)容？
答：生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分，主要功能有三方面：一是以植被為主的樣地監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注物種多樣性、群落結(jié)構(gòu)及功能等，為評(píng)價(jià)生態(tài)質(zhì)量提供支撐；二是遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果的驗(yàn)證，提高遙感監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性；三是為生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管、生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷提供支撐。
依據(jù)我部2021年印發(fā)的《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》，生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要獲取生物多樣性方面的數(shù)據(jù)，分為兩個(gè)層次，一是以生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣地為網(wǎng)絡(luò)核心，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)物種組成、群落結(jié)構(gòu)及功能等。二是以生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站為區(qū)域中心，重點(diǎn)關(guān)注典型生態(tài)問(wèn)題專(zhuān)題研究、生態(tài)類(lèi)型變化現(xiàn)場(chǎng)校核，以及遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果的地面驗(yàn)證。
問(wèn)：《工作方案》如何體現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)測(cè)定位，主要關(guān)注哪些內(nèi)容？
答：生態(tài)保護(hù)監(jiān)管不僅要說(shuō)清全國(guó)、省、市等多個(gè)尺度的區(qū)域生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀及變化，還要提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題的能力，強(qiáng)化監(jiān)督，提升監(jiān)管權(quán)威。一是開(kāi)展區(qū)域生態(tài)質(zhì)量與變化的持續(xù)監(jiān)測(cè)與綜合評(píng)價(jià)，積累生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，促進(jìn)提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。二是突出以問(wèn)題為導(dǎo)向的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，如針對(duì)資源能源開(kāi)發(fā)、工礦企業(yè)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，以及各類(lèi)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。
問(wèn)：生態(tài)質(zhì)量地面樣地如何布設(shè)？
答：生態(tài)質(zhì)量樣地布設(shè)以森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)為主，農(nóng)田、城市等生態(tài)系統(tǒng)為輔；空間上重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要區(qū)域。采用自上而下與自下而上相結(jié)合的方法布設(shè)，首先根據(jù)我國(guó)不同生態(tài)系統(tǒng)分布，采用網(wǎng)格法確定樣地初步位置，在此基礎(chǔ)上根據(jù)生態(tài)問(wèn)題突出區(qū)域和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行加密布設(shè)與調(diào)整，形成樣地布設(shè)初步方案；其次按照代表性、可達(dá)性、便于監(jiān)測(cè)等原則，由各省開(kāi)展樣地現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，形成各省樣地布設(shè)方案；最后由我部審核認(rèn)定。
問(wèn)：國(guó)家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站如何布局？
答：國(guó)家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站布設(shè)以《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》明確的80個(gè)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照每個(gè)綜合站覆蓋范圍100公里左右布設(shè)。
國(guó)家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)認(rèn)定、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、自主運(yùn)維”的原則進(jìn)行遴選。由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織本區(qū)域的申報(bào)工作，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境部直屬單位、中國(guó)科學(xué)院相關(guān)科研單位、地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（站）、高校或其他科研院所聯(lián)合申報(bào)。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)申報(bào)站點(diǎn)區(qū)位重要性及基礎(chǔ)條件情況，開(kāi)展技術(shù)評(píng)審與遴選，經(jīng)批準(zhǔn)同意后納入全國(guó)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
問(wèn)：生態(tài)質(zhì)量遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)如何構(gòu)建？
答：生態(tài)質(zhì)量遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以衛(wèi)星遙感為核心，航空遙感為補(bǔ)充。目前我部衛(wèi)星遙感已經(jīng)基本具備了全國(guó)2米級(jí)衛(wèi)星季度有效覆蓋一次，重點(diǎn)區(qū)域亞米級(jí)衛(wèi)星一年有效覆蓋一次的能力，基本滿足自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督和生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化監(jiān)管需要。
《工作方案》提出“十四五”要進(jìn)一步提升衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)能力，一是要擴(kuò)展多源多載荷衛(wèi)星覆蓋監(jiān)測(cè)能力，加大民用、商業(yè)亞米級(jí)衛(wèi)星數(shù)據(jù)和雷達(dá)數(shù)據(jù)合作共享，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)2米級(jí)衛(wèi)星月度有效覆蓋一次，重點(diǎn)區(qū)域亞米級(jí)衛(wèi)星季度有效覆蓋一次；二是加快推動(dòng)生態(tài)功能、生物量監(jiān)測(cè)相關(guān)的衛(wèi)星立項(xiàng)、研制、發(fā)射及應(yīng)用，提高植被覆蓋度、凈初級(jí)生產(chǎn)力等生態(tài)參數(shù)監(jiān)測(cè)精度；三是加強(qiáng)光學(xué)衛(wèi)星和雷達(dá)衛(wèi)星影像生產(chǎn)處理能力，在國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展亞米級(jí)光學(xué)衛(wèi)星、合成孔徑雷達(dá)（SAR）衛(wèi)星的數(shù)據(jù)處理、信息提取、參數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、切片地圖服務(wù)等功能，定期生產(chǎn)生態(tài)參數(shù)、地表變化和疑似生態(tài)破壞等多種遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
在航空遙感方面，一是要加強(qiáng)航空遙感監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要根據(jù)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線面積和空間分布合理配置無(wú)人機(jī)，重點(diǎn)增強(qiáng)中型、小型固定翼及旋翼無(wú)人機(jī)配備，同時(shí)配備高精度、輕量化、標(biāo)準(zhǔn)化的高光譜傳感器、激光雷達(dá)等專(zhuān)用載荷，開(kāi)展全天候、定量化主動(dòng)監(jiān)測(cè)，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力；二是建立靈活機(jī)動(dòng)、快速響應(yīng)的航空遙感協(xié)同監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，將省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)無(wú)人機(jī)接入國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)無(wú)人機(jī)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)同時(shí)在線、遠(yuǎn)程調(diào)度、組網(wǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)回傳的能力。
問(wèn)：衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、地面等監(jiān)測(cè)手段如何協(xié)同，在生態(tài)問(wèn)題監(jiān)管中各自發(fā)揮哪些作用？
答：衛(wèi)星、航空無(wú)人機(jī)和地面等監(jiān)測(cè)手段具有各自特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)建形成“天空地一體化”的生態(tài)監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力。
衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)主要優(yōu)勢(shì)是大范圍、全覆蓋，可以及時(shí)監(jiān)測(cè)地表變化，發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題，是生態(tài)問(wèn)題監(jiān)管的主要手段；無(wú)人機(jī)具有機(jī)動(dòng)靈活、快速響應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，可以搭載可見(jiàn)紅外、高光譜、激光雷達(dá)等載荷，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)破壞問(wèn)題線索和生態(tài)類(lèi)型變化開(kāi)展實(shí)地核查和技術(shù)校核，為生態(tài)破壞問(wèn)題核實(shí)、遙感參數(shù)驗(yàn)證等提供數(shù)據(jù)支持；地面監(jiān)測(cè)主要通過(guò)視頻監(jiān)控、走航巡視監(jiān)測(cè)、樣地監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)重點(diǎn)敏感區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人為干擾活動(dòng)，以及生態(tài)退化等生態(tài)問(wèn)題。
