惡臭異味污染，如何實(shí)現(xiàn)“國(guó)標(biāo)”“民標(biāo)”雙達(dá)標(biāo)？ 

作為典型的擾民污染，惡臭異味污染近年來(lái)受到的關(guān)注與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，連續(xù)4年，我國(guó)惡臭異味投訴占全部環(huán)境類投訴的20%以上，占大氣環(huán)境投訴比例近50%。

異味污染物與VOCs“本是同根生”，其高度同源的屬性決定了二者協(xié)同治理的必要性。然而，異味的消除難度遠(yuǎn)高于VOCs治理，伴隨大氣污染防治漸入細(xì)分領(lǐng)域，如何構(gòu)建完整的惡臭異味污染防治體系、提出有效的解決方法，成為當(dāng)前亟待解決的難題。

《2018—2020年全國(guó)惡臭/異味污染投訴情況分析》顯示，在公眾對(duì)大氣污染的投訴中，惡臭異味問(wèn)題占比最高。從數(shù)量上看，2018—2020年，“全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)”接到的惡臭異味投訴舉報(bào)分別為15.3萬(wàn)件、11.1萬(wàn)件和9.8萬(wàn)件，下降趨勢(shì)明顯，降幅達(dá)39%?！敖陙?lái)，全國(guó)范圍內(nèi)涉VOCs污染單位逐步趨向深度治理，對(duì)惡臭異味問(wèn)題解決起到明顯推動(dòng)作用?！?國(guó)家環(huán)境保護(hù)惡臭污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任王亙?cè)谌涨罢匍_(kāi)的第八屆全國(guó)惡臭污染監(jiān)管與防治學(xué)術(shù)會(huì)議上，解讀數(shù)據(jù)下降背后原因。然而，詳細(xì)分析數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在總投訴舉報(bào)量中的占比看，2018—2020年，惡臭異味投訴分別占全部環(huán)境問(wèn)題投訴舉報(bào)件數(shù)的21.5%、20.8%和22.1%，比例在波動(dòng)中呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。歸根結(jié)底，公眾對(duì)身邊的惡臭異味等環(huán)境問(wèn)題的容忍度越來(lái)越低，惡臭異味污染作為影響群眾獲得感的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，亟待攻堅(jiān)。但是惡臭異味污染的防治并不容易。國(guó)家環(huán)境保護(hù)惡臭污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任鄒克華告訴記者，惡臭異味污染監(jiān)管難度很大，這是由污染特點(diǎn)所決定的。鄒克華表示，惡臭異味污染管理面臨“三多兩少”，即居民投訴多、涉及行業(yè)多、物質(zhì)組分多，但有效監(jiān)管手段少、高效控制技術(shù)少。首先，惡臭異味污染的來(lái)源非常廣泛，涉及50余個(gè)行業(yè)，不僅存在于大氣污染領(lǐng)域，污水和土壤領(lǐng)域也有涉及，比如黑臭水體、污染土壤問(wèn)題等。此外，惡臭異味物質(zhì)種類多，在極低濃度下就可被人的感官識(shí)別，使得物質(zhì)識(shí)別難度大，對(duì)治理效率的要求高；加之其瞬時(shí)性、陣發(fā)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致污染氣體捕捉困難。他表示，當(dāng)前我國(guó)仍缺乏惡臭異味污染環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國(guó)在1993年出臺(tái)了《惡臭污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，但這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前惡臭異味環(huán)境問(wèn)題。在上述會(huì)議中，多位專家呼吁修訂標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量、排放、監(jiān)測(cè)等方面標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建惡臭防治標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，由于惡臭異味以人的嗅覺(jué)感知為判斷標(biāo)準(zhǔn)，“達(dá)標(biāo)性污染”也是常見(jiàn)困局之一。國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，如何更準(zhǔn)確地判斷惡臭異味污染、以群眾對(duì)于臭味異味的感知描述作為標(biāo)準(zhǔn)限值，仍需技術(shù)支撐。惡臭異味不僅要達(dá)標(biāo)“國(guó)標(biāo)”，還要滿足“民標(biāo)”，也成為與會(huì)專家的共識(shí)。

當(dāng)前，國(guó)家及地方出臺(tái)的一些VOCs治理方案中，都強(qiáng)調(diào)了以VOCs治理為重點(diǎn)，協(xié)同治理惡臭和異味。鄒克華解釋，這主要是因?yàn)閻撼舢愇段镔|(zhì)與VOCs大多數(shù)時(shí)候是同宗同源的。大部分的惡臭異味物質(zhì)都屬于揮發(fā)性有機(jī)物，同時(shí)，大多數(shù)揮發(fā)性有機(jī)物也是有氣味的。在大氣污染防治過(guò)程中，減少 VOCs總量的同時(shí)，降低惡臭異味物質(zhì)的濃度，達(dá)到了協(xié)同治理的目的。但他表示，惡臭異味物質(zhì)還包括無(wú)機(jī)氣體和半揮發(fā)性物質(zhì)，如硫化氫、氨、鄰苯二甲酸酯類、苯胺類。部分行業(yè)存在VOCs濃度低，但惡臭異味問(wèn)題突出的情況，比如垃圾處理、污水處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、食品加工行業(yè)等?！耙虼耍琕OCs經(jīng)過(guò)深度治理能否實(shí)現(xiàn)惡臭污染協(xié)同治理，需要具體問(wèn)題具體分析?！编u克華說(shuō)。部分惡臭污染物嗅閾值極低，意味著異味的消除難度遠(yuǎn)高于VOCs治理。然而，當(dāng)前涉惡臭、異味企業(yè)卻存在治理水平比較落后的情況，尤其在一些不以 VOCs為主導(dǎo)行業(yè)中較為突出。鄒克華解釋：“這些企業(yè)普遍缺乏大氣污染防治方面的管控要求，生產(chǎn)還是非常粗獷的，惡臭污染問(wèn)題也比較突出。”當(dāng)前，惡臭異味的治理技術(shù)包括吸收法、吸附法、生物法、等離子/光氧法、燃燒法?！案壳昂芏嗥髽I(yè)的VOCs治理技術(shù)基本相似，治理效率與行業(yè)相關(guān)，部分行業(yè)可達(dá)到70%—80%，一些只有20%—30%?！蓖鮼冄a(bǔ)充道。而與VOCs治理效率低下的企業(yè)相同，惡臭污染治理效率低下的企業(yè)也存在設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位的問(wèn)題。王亙告訴記者：“在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施存在跑冒滴漏現(xiàn)象，導(dǎo)致氣味逸散；密閉收集設(shè)施老舊失效，比如收集管道破損；治理設(shè)施未定期檢修及低效運(yùn)行情況較多，比如活性炭裝填量嚴(yán)重不足、活性炭嚴(yán)重堵塞、光氧化裝置半數(shù)以上燈管已損壞等?！彼硎荆嚓P(guān)企業(yè)還是應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)站位，堅(jiān)持主體責(zé)任，及時(shí)解決無(wú)組織排放問(wèn)題，從生產(chǎn)設(shè)施源頭控制氣味逸散。

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)于惡臭污染的重視程度逐步增加。2021年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中明確提出，加大惡臭異味治理力度。鄒克華介紹，當(dāng)前，全國(guó)有20余個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將惡臭污染防控納入在“十四五”規(guī)劃要求中，且相關(guān)防治要求逐步細(xì)化。“我們觀察整體趨勢(shì)是從最開(kāi)始籠統(tǒng)地要求防治惡臭氣體，到現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)置合理的防護(hù)距離、加強(qiáng)推廣惡臭電子離監(jiān)控預(yù)警，加強(qiáng)科技研究等細(xì)致、明確的要求?！编u克華介紹，上海、天津等城市已經(jīng)發(fā)布了惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，還有一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)于特定行業(yè)也制定了惡臭污染物排放控制要求和防治對(duì)策建議。針對(duì)我國(guó)惡臭污染防治下一步工作，鄒克華建議可分三步走。第一步摸清底數(shù)、重點(diǎn)治理，以投訴為抓手，梳理區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)，建立分級(jí)臺(tái)賬，整治重點(diǎn)投訴的園區(qū)和企業(yè)；第二步建章立制、全面整治，研究制定惡臭污染防治政策文件，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展培訓(xùn)和幫扶指導(dǎo)，推動(dòng)各行業(yè)全面整治，加強(qiáng)投訴頻發(fā)園區(qū)和企業(yè)的污染監(jiān)管；第三步考核管理、鞏固成效，制定惡臭防治績(jī)效評(píng)估制度，將惡臭納入城市空氣質(zhì)量考核指標(biāo)，推廣信息化、智能化監(jiān)管，提升投訴響應(yīng)能力，鞏固治理成效。具體到治理手段，王亙補(bǔ)充建議加強(qiáng)分類整治。他表示，工業(yè)源可以分為兩大類。以VOCs主導(dǎo)的行業(yè)，一般已開(kāi)展VOCs整治，但仍有部分低嗅閾值物質(zhì)產(chǎn)生影響，可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)涉惡臭投訴企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展深度凈化處理，達(dá)到“民標(biāo)”要求。對(duì)于以惡臭為主導(dǎo)的行業(yè)，一般VOCs濃度低，主要是惡臭異味問(wèn)題，污染防治水平相對(duì)薄弱，可以將重點(diǎn)放在加強(qiáng)無(wú)組織排放控制，強(qiáng)化密閉收集，識(shí)別致臭物質(zhì)，篩選可行的治理技術(shù)。此外，針對(duì)農(nóng)業(yè)源，由于惡臭集中在圈舍和糞污處理環(huán)節(jié)，風(fēng)量大，可接受治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用低。要結(jié)合規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖氨減排試點(diǎn)，加強(qiáng)高效、低成本的除臭技術(shù)研究，探索小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶糞污收集處理方式。生活源與居民區(qū)距離近，受管理水平影響較大；市政源量大面廣，密閉收集難度大。這些來(lái)源可以結(jié)合垃圾分類，加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的密閉和臭氣收集、處理，推進(jìn)填埋改焚燒，加強(qiáng)垃圾焚燒廠惡臭防治，尤其是卸料大廳、滲濾液處理站的臭氣收集處理。