深入探索生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國體制（科技中國） 

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”，明確要求“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，強調(diào)“健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量”“以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”。促進人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但與中國式現(xiàn)代化、美麗中國建設(shè)目標(biāo)相比，生態(tài)環(huán)境保護工作還有不少硬骨頭要啃、不少頑瘴痼疾要治。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國體制，打造生態(tài)環(huán)境國家戰(zhàn)略科技力量，以強有力的科技支撐推動綠色發(fā)展，對建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有重要的實踐價值和戰(zhàn)略意義。

一、充分認(rèn)識建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國體制的重大意義

新型舉國體制是對傳統(tǒng)舉國體制的繼承與創(chuàng)新，既要發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢、強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求統(tǒng)籌國家科技力量、集中優(yōu)勢科技團隊、優(yōu)化科技戰(zhàn)略布局，形成以問題為導(dǎo)向的大兵團協(xié)同攻關(guān)能力，實現(xiàn)高水平科技自立自強。

與傳統(tǒng)舉國體制相比較，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國體制更加順應(yīng)新時期學(xué)科交叉融合、科技產(chǎn)業(yè)集群化等創(chuàng)新趨勢要求，突破了傳統(tǒng)單一技術(shù)創(chuàng)新的限界，旨在提供解決復(fù)雜環(huán)境巨系統(tǒng)問題的多技術(shù)成果集成創(chuàng)新；其次新型舉國體制更加貼近管理治理需求，將傳統(tǒng)的聚焦機理基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)向解決生態(tài)環(huán)境治理、攻克“卡脖子”技術(shù)、推進科技成果轉(zhuǎn)化、提升治理能力現(xiàn)代化的實際需求；此外，新型舉國體制更加注重多元力量協(xié)同參與，既繼承了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主動推進的做法，又融入了市場和社會力量協(xié)同參與創(chuàng)新，有效集成各方主體功能和資源優(yōu)勢，提高創(chuàng)新驅(qū)動的整體效能。因此，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國體制對推動生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

一是推動生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保證。生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。但當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理能力與支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍有較大差距。面對京津冀、長江、黃河等區(qū)域空間性、流域累積性的復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題，需要跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨介質(zhì)的系統(tǒng)治理。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國體制通過對復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題集智攻關(guān)，以科技創(chuàng)新系統(tǒng)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理效能，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二是實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動力源泉。黨的二十大報告提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國體制堅持創(chuàng)新是第一動力，通過“多領(lǐng)域、多學(xué)科”的融合創(chuàng)新和“政產(chǎn)學(xué)研用”的協(xié)同創(chuàng)新，合力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟綠色發(fā)展和生產(chǎn)活動綠色轉(zhuǎn)型，推動全社會、全產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)人與自然和諧共生。

三是創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的新動能新優(yōu)勢。黨的二十大報告將“創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”作為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之一。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國體制，著眼于社會經(jīng)濟與資源環(huán)境復(fù)雜巨系統(tǒng)的發(fā)展演變規(guī)律，立足于我國人口規(guī)模巨大的基本國情，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“三生共贏”目標(biāo)為落腳點，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)共贏，推動實現(xiàn)共同富裕，為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路注入了強勁的科技動力，為推動創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，塑造了新動能新優(yōu)勢。

二、科技攻關(guān)新型舉國體制在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的有效探索

近年來，為科技支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院部署總理基金大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目（以下簡稱大氣攻關(guān)項目），在生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)下，以中國環(huán)境科學(xué)研究院為依托單位，積極開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國體制探索，將科技緊密嵌入管理和治理的全過程、各環(huán)節(jié)，打造“管理決策—科技攻關(guān)—污染治理”強鏈接模式，實現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力，科技支撐空氣質(zhì)量顯著改善。

（一）在管理層面建立高效組織機制，化“二元博弈”為“多元協(xié)同”，激發(fā)多元主體協(xié)同共治的組織聯(lián)動力

區(qū)域大氣污染治理是一項復(fù)雜巨系統(tǒng)工程，必須整體性源頭協(xié)同消減，才能實現(xiàn)空氣質(zhì)量快速改善，破解以往“片段化、切塊式”治理導(dǎo)致的“治理反復(fù)、反復(fù)治理”難題，以及科技與治理存在的“孤島現(xiàn)象”。而破解這些問題，首先要解決科技、管理、治理的鏈接性、同步性和系統(tǒng)性。大氣攻關(guān)項目創(chuàng)新“政府主導(dǎo)—科技驅(qū)動—多元協(xié)同”的立體化三層次“1+X”組織體系，構(gòu)建了“一點兩圈三協(xié)同”的區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理理論框架，通過權(quán)威性、科學(xué)性、社會性耦合，實現(xiàn)了國家層面決策科學(xué)化、治理層面科技工程化、社會層面網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化的組織結(jié)構(gòu)。在高位決策層，組建多部門協(xié)作的攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由生態(tài)環(huán)境部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、中國科學(xué)院、中國氣象局等部門和單位組成，突破“組織”壁壘，形成高位推動、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作機制。在中間科技攻關(guān)層，組建多學(xué)科交叉的國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心（以下簡稱攻關(guān)中心），發(fā)揮“對上是參謀部”“對下是聯(lián)絡(luò)部”的“珍珠線”作用，引導(dǎo)形成“國家—區(qū)域—省—市”縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的治理格局，破解地方政府“有想法，沒辦法”的難題。在地方執(zhí)行層，組建“駐點研究工作組+地方政府+企業(yè)”的社會多元共治網(wǎng)絡(luò)，將科技嵌入地方治理，并通過行政簽約，固化各方主體權(quán)責(zé)關(guān)系，推動各方擰成“一股繩”。

（二）在科技層面創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)機制，以跨學(xué)科多領(lǐng)域“百團大戰(zhàn)”，提升污染防治關(guān)鍵核心技術(shù)供給力

大氣攻關(guān)項目組織環(huán)境科學(xué)、地學(xué)、氣象學(xué)、化學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多個學(xué)科295家優(yōu)勢科研單位，近3000名不同專業(yè)領(lǐng)域的科研人員，形成國家隊抓總、多學(xué)科交叉、多部門融合的“1+X”科技攻關(guān)模式。構(gòu)建系統(tǒng)完整的大氣攻關(guān)研究體系，并在攻關(guān)過程中以科技為驅(qū)動，以支撐科學(xué)管理和精準(zhǔn)治理為導(dǎo)向，聚焦區(qū)域治理關(guān)鍵科技問題，按照“虛擬機構(gòu)、實體運作”開展跨學(xué)科跨領(lǐng)域的“百團大戰(zhàn)”，集中攻克大氣重污染成因和來源、重點行業(yè)和污染物排放管控、大氣污染綜合決策支撐等重大科技難題，建立了國內(nèi)最大的空天地綜合立體觀測網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享平臺，量化了污染排放、氣象過程、化學(xué)轉(zhuǎn)化和區(qū)域傳輸對重污染過程的貢獻，形成了區(qū)域重污染預(yù)測預(yù)報、全過程監(jiān)測和成因快速分析與應(yīng)用的基礎(chǔ)科研能力，打破了長期以來科研資源分散局面和數(shù)據(jù)信息壁壘。

（三）在治理層面建立科技嵌入機制，聚焦“最后一公里”，打造區(qū)域協(xié)同治理多元驅(qū)動力

科研成果落地見效，是集智攻關(guān)成敗的關(guān)鍵。大氣攻關(guān)項目創(chuàng)立了“一市一策”駐點跟蹤研究機制，發(fā)揮攻關(guān)中心技術(shù)抓總的作用，向京津冀及周邊地區(qū)各城市派出駐點團隊，在進行駐點幫扶的同時，加強跟蹤研究，將成果落地的難點、關(guān)鍵點及時反饋給攻關(guān)中心，再集智突破，形成了“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”的工作機制，破解科研成果與污染治理需求脫節(jié)的“孤島現(xiàn)象”，以及地方政府污染治理“有想法、沒辦法”的難題，真正推動科研成果落地見效。駐點跟蹤研究建立了統(tǒng)一的駐點跟蹤標(biāo)準(zhǔn)體系和大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)體系，促進區(qū)域污染治理全過程標(biāo)準(zhǔn)化銜接，規(guī)范各個行業(yè)大氣污染協(xié)同治理。同時，搭建會商平臺，融合各駐點城市重要環(huán)境問題、信息與具體實踐成果，形成了“事前預(yù)報—事中分析—事后解讀”的會商模式，有效提升區(qū)域污染協(xié)同應(yīng)對和各城市重污染應(yīng)急能力，實現(xiàn)區(qū)域重污染“削峰降頻”。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國體制的探索與實踐，突破了“組織、地域、學(xué)科、信息、技術(shù)”五大壁壘，將科技創(chuàng)新體系緊密嵌入管理和治理，打造科研創(chuàng)新接力的“第三棒”，實現(xiàn)了“基礎(chǔ)科研—專項技術(shù)—集成應(yīng)用（技術(shù)集成、區(qū)域?qū)嵺`）—決策支撐”的接力閉環(huán)，推動區(qū)域復(fù)雜巨系統(tǒng)污染治理范式從“片段化、切塊式”向“協(xié)同式、整體性”的轉(zhuǎn)變，破解了“上熱下冷中間梗阻”的問題，把科技成果快速轉(zhuǎn)化為空氣質(zhì)量改善實效，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理。截至2020年，大氣攻關(guān)項目實施區(qū)域PM2.5濃度較2016年下降30%，重污染天數(shù)減少60%，協(xié)同減碳近2億噸，大幅提升了區(qū)域內(nèi)2億公眾的藍(lán)天獲得感和幸福感。目前，這一科技攻關(guān)新型舉國體制已經(jīng)推廣應(yīng)用在長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合研究、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究中。國際上，通過中韓合作交流，韓國將類似機制應(yīng)用在環(huán)首爾經(jīng)濟圈的大氣污染治理中，并取得了良好的治理成效。

三、推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國體制向縱深發(fā)展

隨著生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)的不斷深入，污染治理進入深水區(qū)，復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題治理難度大、跨學(xué)科科研力量布局分散、科研成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化不足等問題仍未根本解決，亟須進一步推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國體制向縱深發(fā)展。

一要充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，為生態(tài)環(huán)境科技攻關(guān)提供政治保障。歷史和實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們攻克世界科技難題的根本保障，是成功應(yīng)對一切風(fēng)險、戰(zhàn)勝一切困難的“定海神針”。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國體制，必須充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，保持生態(tài)文明的戰(zhàn)略定力，堅持黨對科技攻關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；充分發(fā)揮社會主義制度戰(zhàn)略規(guī)劃的優(yōu)勢，科學(xué)統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨地域資源，實現(xiàn)資源的有效整合；充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方力量攻克事關(guān)國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)環(huán)境核心技術(shù)，提升科技攻關(guān)體系化能力。

二要打造生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新鏈，為科技攻關(guān)提供戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記指出，“要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量?！睘槌浞掷眯滦团e國體制攻克生態(tài)環(huán)境科技難題，必須加強基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，以“四個面向”為遵循打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新鏈。面向世界科技前沿，深化對生態(tài)環(huán)境前沿技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)研究，推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破；面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，不斷探索優(yōu)化“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，以高水平生態(tài)環(huán)境保護促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；面向國家重大需求，聚焦重大國家戰(zhàn)略的生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，深入推進聯(lián)合研究與協(xié)同攻關(guān)；面向人民生命健康，牢牢把握“環(huán)保科技的人民性”，加快解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷提升人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。

三要打造科技攻關(guān)人才與資金鏈，夯實戰(zhàn)略科技力量?？萍际堑谝簧a(chǎn)力、人才是第一資源。健全生態(tài)環(huán)境科技攻關(guān)新型舉國體制，必須加強人才隊伍建設(shè)，全面提升我國生態(tài)環(huán)境科技攻關(guān)能力。加大力度，培養(yǎng)多領(lǐng)域、多學(xué)科的復(fù)合型科技人才，擴大國際科技交流與合作，精準(zhǔn)引進國外高端人才，重點打造生態(tài)環(huán)境科技攻關(guān)帶頭人及戰(zhàn)略科學(xué)家，夯實國家戰(zhàn)略科技力量；探索多元投入機制，引導(dǎo)社會資本參與重大技術(shù)研發(fā)，積極吸引國際資金，為科技創(chuàng)新提供堅實的資金保障；以建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家實驗室為抓手，構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全過程的生態(tài)環(huán)境科技攻關(guān)平臺，提升生態(tài)環(huán)境科技攻關(guān)整體效能。

四要打造貫通“管理—科技—治理”的柔性科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，解決科技與管理和治理脫節(jié)問題。為滿足國家生態(tài)環(huán)境科技攻關(guān)戰(zhàn)略需求，解決科技與應(yīng)用脫節(jié)問題，必須不斷探索完善組織機制，將科技創(chuàng)新深度嵌入管理與治理的各環(huán)節(jié)，打造貫通“管理—科技—治理”的科技鏈。通過“1+X”柔性科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，拓展組織開放性，突破組織自身資源約束，降低組織外部依賴性，產(chǎn)生共生效應(yīng)，實現(xiàn)組織內(nèi)部外部強鏈接，產(chǎn)生“跨界”與“顛覆”效應(yīng)。一方面，要堅持需求導(dǎo)向，建立健全生態(tài)環(huán)境科技支撐管理決策的運行機制，圍繞解決生態(tài)環(huán)境重大戰(zhàn)略難題來布局科研工作，貫通“管理—科技”環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境科技攻關(guān)與社會需求緊密結(jié)合。另一方面，要堅持問題導(dǎo)向，不斷完善“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”的科技成果轉(zhuǎn)化機制，貫通“科技—治理”環(huán)節(jié)，打通生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

黨的二十大報告為新時代新征程生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)提出了具體目標(biāo)和任務(wù)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國體制，聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，奮力譜寫以生態(tài)環(huán)境科技促進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的新篇章。

（作者系中國環(huán)境科學(xué)研究院李海生）

來源 | “科技中國”微信公眾號，首發(fā)刊載于《科技中國》2023年第4期

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