《沈陽轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)綠皮書》重磅發(fā)布！
今年8月15日是第二個(gè)全國生態(tài)日，在全國生態(tài)日來臨之際，由市法院、市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局共同編纂的《沈陽轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)綠皮書》重磅發(fā)布。
《沈陽轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)綠皮書》全面總結(jié)2022年以來生態(tài)環(huán)境資源案件執(zhí)法、司法工作促進(jìn)各部門之間形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗沈陽。
《沈陽轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)綠皮書》
新聞發(fā)布會(huì)
8月14日召開
市法院副院長(zhǎng)陳青
介紹情況
生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)執(zhí)法、司法工作是國家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié)，近年來，市法院、市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)力同行，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，為服務(wù)保障全面振興新突破三年行動(dòng)，助力轄區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)美麗遼寧建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
一、《沈陽轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)綠皮書》的起草背景和主要內(nèi)容
黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，載入黨章和憲法，開展了一系列開創(chuàng)性工作，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的十九大將“美麗中國”作為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)之一，明確到2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了前進(jìn)方向。為全面落實(shí)上級(jí)部署要求，助力實(shí)現(xiàn)“要結(jié)合實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，全力在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上攻堅(jiān)突破，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗沈陽”的工作目標(biāo)，全面總結(jié)過去三年來生態(tài)環(huán)境資源案件執(zhí)法、司法工作，促進(jìn)各部門之間形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，市法院、市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局共同編纂了《沈陽轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)綠皮書》，并在全國生態(tài)日來臨之際聯(lián)合發(fā)布。
《沈陽轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)綠皮書》共分為四章，第一章司法審判篇由市法院起草；第二章公益訴訟檢察篇由市檢察院起草；第三章環(huán)境執(zhí)法篇由市生態(tài)環(huán)境局起草；第四章典型案例篇由三家單位各推選了5個(gè)典型案件匯總形成。
二、沈陽轄區(qū)環(huán)境資源審判訴訟案件總體情況
經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，2021年4月起，沈陽市中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)集中管轄沈陽市、遼陽市、鐵嶺市、沈陽鐵路運(yùn)輸轄區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄的環(huán)境資源案件，下轄沈陽渾南、遼陽文圣、鐵嶺調(diào)兵山、沈陽鐵路運(yùn)輸四個(gè)集中管轄基層法院。三年來，沈陽轄區(qū)各集中管轄法院貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，依法開展環(huán)境資源案件審判工作，取得了良好效果。
2022年1月至2024年6月，沈陽轄區(qū)各集中管轄法院共受理各類生態(tài)環(huán)境資源案件1313件，審結(jié)1179件。其中，刑事案件438件，民事案件224件，行政案件542件，公益訴訟案件107件，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2件。
環(huán)境資源刑事案中，非法狩獵罪、盜伐林木罪、非法占用農(nóng)用地罪為高發(fā)犯罪類型，犯罪對(duì)象主要是野生鳥類資源，林木、林地資源和農(nóng)用地資源。從地域上看，這些案件多發(fā)在農(nóng)村地區(qū)，這也反映出偏遠(yuǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的監(jiān)管、保護(hù)及普法工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
環(huán)境資源民事案件中，因經(jīng)營活動(dòng)造成相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人損害的環(huán)境侵權(quán)糾紛以及因污染環(huán)境引發(fā)的財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛是民事案件的高發(fā)案由，這些案件反映出人民群眾環(huán)境權(quán)益意識(shí)以及對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求不斷提升。
環(huán)境資源行政案件中，以防汛抗旱指揮部、生態(tài)環(huán)境局、市縣人民政府為被告的案件數(shù)量較多。這些案件大多是因行政機(jī)關(guān)開展的環(huán)保督察、河流沿岸生態(tài)封育、清理河湖“四亂”、水源地保護(hù)退出、環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目整治等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)而引發(fā)的案件，此類案件政策性強(qiáng)，實(shí)質(zhì)化解難度大，具有涉案人數(shù)眾多、涉及利益重大、矛盾尖銳等特點(diǎn)。
環(huán)境公益訴訟案中，包含環(huán)境污染民事公益訴訟、生態(tài)破壞民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟，行政公益訴訟等類型，涉及水、大氣、土壤污染、非法狩獵、非法捕撈水產(chǎn)品、非法占用農(nóng)用地、濫伐林木等多種案由，公益訴訟案件所涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，新類型案件、復(fù)雜案件呈上升趨勢(shì)，給環(huán)境公益訴訟案件的審理帶來一定的挑戰(zhàn)。
三、沈陽轄區(qū)環(huán)境資源審判工作舉措及成效
三年來，法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，充分發(fā)揮審判職能，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求，取得了良好的成效。
（一）堅(jiān)持服務(wù)大局，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境資源司法保護(hù)職能
在審理涉中央環(huán)保督察、重點(diǎn)河流沿岸生態(tài)封育、清理整治河湖“四亂”、水源地保護(hù)退出、退礦還林等案件中，支持行政機(jī)關(guān)依法開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為予以嚴(yán)懲重罰，保障重點(diǎn)河流及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，助力生態(tài)保護(hù)及青山保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）堅(jiān)持人民至上，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益
沈陽轄區(qū)各集中管轄法院圍繞大氣污染、黑臭水體、噪聲污染、非法占用河道、非法占用農(nóng)用地等突出問題，依法嚴(yán)懲污染大氣、水、土壤等嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益的污染環(huán)境行為，讓人民群眾親近藍(lán)天、白云、凈土，在綠水青山中共享生活之美、自然之美、生態(tài)之美。
（三）堅(jiān)持最嚴(yán)法治，嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為
沈陽轄區(qū)各集中管轄法院堅(jiān)守法律底線、生態(tài)紅線不可觸碰的司法理念，充分發(fā)揮刑事打擊、民事制裁和行政懲戒職能，把嚴(yán)格保護(hù)、嚴(yán)厲懲治和依法追責(zé)貫穿于司法審判全過程。始終堅(jiān)持對(duì)各類生態(tài)環(huán)境違法行為的零容忍，在各類訴訟案件中充分發(fā)揮司法懲戒職能，堅(jiān)決展現(xiàn)最嚴(yán)法治的司法態(tài)度。
（四）堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理
沈陽轄區(qū)各集中管轄法院堅(jiān)持系統(tǒng)化觀念，堅(jiān)持環(huán)境治理的整體性、協(xié)同性。堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化治理和保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理。注重“抓前端、治未病”，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的社會(huì)效果和生態(tài)效果。
（五）堅(jiān)持協(xié)同治理，促進(jìn)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力
沈陽轄區(qū)各集中管轄法院立足構(gòu)建司法機(jī)關(guān)牽頭、職能機(jī)關(guān)配合、社會(huì)公眾參的模式，不斷延伸環(huán)資審判職能，與行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制；在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地；開展巡回審判、法治宣傳等方式，以多元舉措推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元共治格局，促進(jìn)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。
下一步，沈陽市中級(jí)人民法院將以本次《沈陽轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)綠皮書》的發(fā)布為契機(jī)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部署要求，緊密圍繞市委提出的“厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗沈陽”工作目標(biāo)，進(jìn)一步提升環(huán)境資源審判工作質(zhì)效，為守護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土貢獻(xiàn)司法力量。
市檢察院副檢察長(zhǎng)賀文武
介紹情況
近年來，在市委和省檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，努力做到懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，公益訴訟助推生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)取得了積極成效。2022年1月至2024年6月，全市兩級(jí)檢察院共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件1267件，占全部公益訴訟案件的44.55%，其中，行政公益訴訟案件1175件、民事公益訴訟案件92件；共發(fā)出訴前檢察建議1118件，提起訴訟70件。我們重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面開展工作：
一、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督力
全市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委“著力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破”有關(guān)部署要求，以《沈陽市人民檢察院發(fā)揮檢察職能 助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》為總領(lǐng)，以《耕地質(zhì)量保護(hù)專項(xiàng)方案》《生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)方案》等為重要支撐，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及區(qū)域環(huán)境污染問題，持續(xù)深入開展專項(xiàng)監(jiān)督。精心組織“守護(hù)碧水清流 厚植生態(tài)底色”專項(xiàng)監(jiān)督，根據(jù)全市水系分布情況和各區(qū)縣地域特點(diǎn)分類施策，共立案57件，推動(dòng)相關(guān)部門加快整改落實(shí)進(jìn)度，全力打造河暢、水清、岸綠、景美的沈陽環(huán)城水系；深入開展“履行公益訴訟檢察職能 助力美麗沈陽建設(shè)”專項(xiàng)監(jiān)督，圍繞深入推進(jìn)污染防治、助力提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)性、助推構(gòu)建美麗沈陽建設(shè)新格局三個(gè)重點(diǎn)方向，共立案401件、發(fā)出檢察建議342件、提起訴訟8件。
二、因地制宜，著力提高重點(diǎn)整治力
為落實(shí)好最高檢、省檢察院關(guān)于黑土地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、服務(wù)三農(nóng)綜合保護(hù)等工作部署，根據(jù)沈陽市市內(nèi)五區(qū)人口和建筑密集而自然資源稀缺、涉農(nóng)9區(qū)縣自然資源豐厚的地域特點(diǎn)，市檢察院確定以涉農(nóng)9區(qū)縣為專項(xiàng)工作主力軍，以非法占用耕地、污染高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等問題為監(jiān)督重點(diǎn)，確保專項(xiàng)工作走深走實(shí)。蘇家屯區(qū)院充分運(yùn)用磋商程序，督促相關(guān)部門兩周內(nèi)清理了陳相街道柳匠屯村污染高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田垃圾200余噸。
三、上下聯(lián)動(dòng)，有效激發(fā)檢察內(nèi)生力
堅(jiān)持以制度機(jī)制建設(shè)為保障，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
一是完善工作推動(dòng)機(jī)制。市檢察院適時(shí)組織召開工作部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)，明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，確保全年工作方向不偏、力度不減、節(jié)奏不亂。
二是完善一體化辦案機(jī)制。構(gòu)建上下一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的辦案機(jī)制，靈活運(yùn)用提辦、領(lǐng)辦、參辦、交辦、督辦等多種模式，有效破解重大復(fù)雜案件辦理中的難題。
三是完善案件指導(dǎo)機(jī)制。全面落實(shí)最高檢“三精三嚴(yán)”要求，制定《沈陽市公益訴訟案件研判流程規(guī)范》，形成包片負(fù)責(zé)、個(gè)案研判、類案推廣、系統(tǒng)治理、質(zhì)量評(píng)查的指導(dǎo)模式。
四是完善綜合履職機(jī)制。強(qiáng)化與刑事檢察等其他檢察業(yè)務(wù)銜接，認(rèn)真分析研判其他檢察部門移送的環(huán)境資源類刑事案件線索，對(duì)于符合行政公益訴訟立案標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決立案監(jiān)督，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)。
四、內(nèi)外協(xié)作，持續(xù)增強(qiáng)共治凝聚力
強(qiáng)化外部協(xié)同。與市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市司法局、市法院等多家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)會(huì)簽協(xié)作配合意見，就線索移送、信息共享、協(xié)作辦案等方面達(dá)成共識(shí)，凝聚公益保護(hù)合力。
擴(kuò)大群眾參與。開展“益心為公”檢察云平臺(tái)建設(shè)，全市共383人成為“益心為公”志愿者，借助外腦智慧，打造凝心聚力、多方參與公益保護(hù)新模式。
加大宣傳力度。堅(jiān)持司法與普法相結(jié)合，抓好主流媒體陣地的“正能量”輸出，通過重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)專題宣傳、召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布典型案例等多種方式，擴(kuò)大宣傳效果，增強(qiáng)群眾法治觀念和生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
增進(jìn)各界交流。召開水環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟研討會(huì)暨新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、各相關(guān)單位人員、人大代表等進(jìn)行實(shí)務(wù)交流和理論研討；與中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)遼寧辦事處等組織開展座談；舉辦“生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察助力美麗中國建設(shè)”主題檢察開放日等活動(dòng)。
生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。今后，全市檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以黨的二十大精神為引領(lǐng)，以此次聯(lián)合發(fā)布《沈陽轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)綠皮書》為契機(jī)，不斷提升生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作質(zhì)效，持續(xù)凝聚生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作合力，著力提升生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察履職能力，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，為美麗中國建設(shè)提供更加有力的檢察保障。
市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)單偉民
介紹情況
為進(jìn)一步形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，打造沈陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作品牌，沈陽市中級(jí)人民法院、沈陽市人民檢察院、沈陽市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合編纂了《沈陽轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)綠皮書》，下面由我向大家介紹生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)環(huán)境執(zhí)法篇主要內(nèi)容。
一、沈陽市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法案件辦理總體情況
2022年1月至2024年6月，沈陽市生態(tài)環(huán)境局共辦理行政處罰案件628件，其中涉固廢（危廢）處罰案件38件，涉建設(shè)項(xiàng)目處罰案件110件，涉氣處罰案件261件，涉水處罰案件70件，涉噪聲處罰案件23件，涉畜禽養(yǎng)殖處罰案件32件，涉排污許可處罰案件24件，其他處罰案件70件。共辦理移送公安案件89件，其中涉嫌排放、傾倒有毒有害物質(zhì)案件38件，涉嫌非法處置危險(xiǎn)廢物三噸以上案件16件，涉嫌檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告弄虛作假案件3件，涉嫌排放含有重金屬的污水案件20件，涉嫌未經(jīng)許可從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)案件6件，涉嫌篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)6件。近年來，市生態(tài)環(huán)境局加大了對(duì)環(huán)境違法行為的執(zhí)法打擊力度，多次有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)。
二、沈陽市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法工作舉措及成效
沈陽市生態(tài)環(huán)境局始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力完善制度體系，深入落實(shí)差異化執(zhí)法，加大幫扶力度的同時(shí)持續(xù)嚴(yán)厲打擊重大環(huán)境違法行為。
（一）加大執(zhí)法力度，形成高壓態(tài)勢(shì)
2022年1月至2024年6月，市生態(tài)環(huán)境局集中開展了夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)和秋冬季大氣污染監(jiān)督幫扶行動(dòng)，以及VOCs、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；聯(lián)合市檢察院、市公安局組織開展了打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和涉危廢領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法。同時(shí)，建立了“冒黑煙”倒查機(jī)制和沈陽都市圈大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過部門聯(lián)動(dòng)，共查辦第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)（含機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）弄虛作假案件13起，其中刑事移送3起，行政處罰10起。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范
將執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合，建立了行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道信息共享機(jī)制，拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，高效解決關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；制定了營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員“4321”監(jiān)督模式，公開招募172名營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員參與到執(zhí)法全過程，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。
（三）提升服務(wù)意識(shí)，護(hù)航營商環(huán)境
組織開展了“春風(fēng)入千企”等專項(xiàng)幫扶行動(dòng)。建立市、區(qū)兩級(jí)幫扶工作專班和專家服務(wù)團(tuán)組，統(tǒng)籌全系統(tǒng)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、管理、法律等專業(yè)人才，累計(jì)幫扶企業(yè)4208家次，解決實(shí)際困難4159個(gè)。制定《沈陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理細(xì)則》，將813家企業(yè)納入正面清單執(zhí)法監(jiān)管范圍，使更多企業(yè)享受守法紅利。
三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法案件帶來的啟示
為提升社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，減少破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的發(fā)生，我們總結(jié)了以下啟示：
（一）未履行環(huán)境行政許可備案等法定義務(wù)，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任
遵守環(huán)保法規(guī)是企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者不可推卸的社會(huì)責(zé)任與法定義務(wù)，其中依法開展環(huán)境行政許可與備案是企業(yè)綠色經(jīng)營的關(guān)鍵步驟。環(huán)境行政許可與備案主要包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可等、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件備案等。企業(yè)若上述違反環(huán)境行政許可與備案的規(guī)定，將面臨罰款、按日連續(xù)處罰、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰，甚至相關(guān)直接責(zé)任人員可能被行政拘留或追究刑事責(zé)任。這些處罰不僅會(huì)給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的社會(huì)形象。
（二）違反法律規(guī)定排放污染物行為將會(huì)面臨多種形式的法律后果
執(zhí)法實(shí)踐中，有的企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者為降低運(yùn)行成本，減少污染防治設(shè)施運(yùn)行時(shí)間，導(dǎo)致超標(biāo)排放污染物；有的企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者通過稀釋污染物濃度、利用暗管偷排、干擾在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方式逃避責(zé)任。上述情形中行為人存在明顯的主觀故意，法律規(guī)定的處罰力度較重，處罰種類不只有罰款、限制生產(chǎn)經(jīng)營、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，還可能涉及對(duì)主管人員和直接責(zé)任人的行政拘留甚至追究刑事責(zé)任。排放污染物造成生態(tài)環(huán)境損害的，除應(yīng)承擔(dān)上述的行政責(zé)任與刑事責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
（三）堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展理念可為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展賦能
黨的二十屆三中全會(huì)將“建設(shè)美麗中國”作為“七個(gè)聚焦”之一，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一以貫之的高度重視和深遠(yuǎn)考量。隨著環(huán)保法律法規(guī)的更新，環(huán)保技術(shù)的迭代，污染防治工作已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。近年來，沈陽市一直秉持幫扶企業(yè)做好污染治理，服務(wù)企業(yè)綠色低碳發(fā)展的理念，對(duì)于愿意共同努力維護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，市生態(tài)環(huán)境局將提供專家?guī)头銎髽I(yè)解決突出環(huán)境問題，助力企業(yè)提高綠色管理水平。
下一步，市生態(tài)環(huán)境局將堅(jiān)持依法嚴(yán)管與傾情幫扶相結(jié)合，對(duì)嚴(yán)重違法行為“零容忍”，對(duì)主動(dòng)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的企業(yè)多幫扶，堅(jiān)決打贏空氣質(zhì)量提升、水環(huán)境提升、清廢凈土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗沈陽。
發(fā)布會(huì)上還回答了
記者提出的相關(guān)問題
問
《沈陽轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)綠皮書》中提到人民法院充分發(fā)揮司法服務(wù)保障職能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，能否介紹一下沈陽轄區(qū)各集中管轄法院對(duì)于河流生態(tài)封育及河道清障案件審判的相關(guān)情況？
答
市法院副院長(zhǎng)陳青：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。人類文明幾乎都起源于大江大河。從大禹治水開始，中華文明的發(fā)展史就與河流的治理相伴隨，可以說，河流生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理是關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，河湖治理中最重要的工作是河流生態(tài)封育及河道清障。
河流生態(tài)封育是指通過植被恢復(fù)、岸坡整治、河床固定等修復(fù)措施，保護(hù)河流灘區(qū)生態(tài)平衡的一種綜合治理方式。河道清障是指對(duì)河道管理范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行清理，以確保河道的暢通和行洪安全。
2019年以來，水利部和省、市政府針對(duì)重點(diǎn)河流沿岸生態(tài)封育及清理河湖亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”開展了大量卓有成效的工作。特別是今年我市出現(xiàn)自有氣象觀測(cè)記錄以來的最強(qiáng)降水，給河道行洪安全提出了巨大挑戰(zhàn)，也從另一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了實(shí)施河流生態(tài)封育及河道清障工作的必要性。
但隨之而來的是，因封育停耕搬遷補(bǔ)償、河道管理范圍界定、河道內(nèi)建筑物合法性認(rèn)定等問題引發(fā)的爭(zhēng)議，也大量訴至法院。近三年來，沈陽轄區(qū)集中管轄法院共受理此類案件142件，此類案件往往涉及沿河百姓人數(shù)眾多，群眾對(duì)政策性理解不全面、對(duì)行為違法性認(rèn)識(shí)不到位，同時(shí)受歷史原因和切身利益影響，心理對(duì)抗性較強(qiáng)，訴求期望值較高。
對(duì)此，我們一方面堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主的司法理念，通過刑事、民事、行政三大訴訟有機(jī)銜接，強(qiáng)化對(duì)違法行為人的責(zé)任追究，并通過府院聯(lián)動(dòng)、司法建議、裁判指引、法治宣傳等方式充分發(fā)揮環(huán)境資源審判的預(yù)防性功能。另一方面，兼顧人民群眾的生產(chǎn)生活和切身利益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)在組織實(shí)施兩項(xiàng)工作過程中嚴(yán)格遵守依法行政原則，充分保障涉案主體的合法權(quán)益，統(tǒng)籌各方做好矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)化解工作。希望借此次發(fā)布會(huì)，呼吁全社會(huì)盡快形成河湖生態(tài)的法治共識(shí)，為子孫后代構(gòu)建水清岸綠、和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。
問
請(qǐng)問圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)接下來有哪些重點(diǎn)工作舉措？
答
市檢察院副檢察長(zhǎng)賀文武：下一步，全市檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步提高站位，更好服務(wù)人與自然和諧共生。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲治各類環(huán)境資源犯罪，守牢美麗中國建設(shè)安全底線。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域環(huán)境污染問題，部署開展專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)系統(tǒng)治理，助推高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。
進(jìn)一步抓實(shí)監(jiān)督，不斷提升生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作質(zhì)效。堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，深化生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)“四大檢察”一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，更加注重上下聯(lián)動(dòng)辦理重大案件。出臺(tái)工作指引，完善環(huán)境資源檢察業(yè)務(wù)規(guī)則體系。
進(jìn)一步深化協(xié)同，持續(xù)凝聚生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作合力。通過依法強(qiáng)化監(jiān)督，督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職；加強(qiáng)檢察公益訴訟與行政執(zhí)法銜接，推動(dòng)落實(shí)信息資源共享、案件線索移送、配合調(diào)查取證等工作機(jī)制；強(qiáng)化檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接等。
進(jìn)一步建強(qiáng)隊(duì)伍，著力提升生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察履職能力。以基層為重點(diǎn)，持續(xù)抓實(shí)素能建設(shè)，與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)常態(tài)化開展業(yè)務(wù)研討、同堂培訓(xùn)等，著力打造高素質(zhì)的環(huán)境資源檢察隊(duì)伍。
問
剛剛提到沈陽市將對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法行為“零容忍”，堅(jiān)決打贏空氣質(zhì)量提升、水環(huán)境提升、清廢凈土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，請(qǐng)介紹一下市生態(tài)環(huán)境局在執(zhí)法領(lǐng)域?qū)㈤_展哪些攻堅(jiān)行動(dòng)來助力提升沈陽市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
答
市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)單偉民：為打贏打好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量翻身仗，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，形成強(qiáng)有力震懾氛圍，市生態(tài)環(huán)境局將緊緊圍繞空氣質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量提升、清廢凈土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)工作目標(biāo)，開展以下執(zhí)法攻堅(jiān)工作：
在空氣質(zhì)量提升方面，將針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、餐飲油煙排放、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、非道路移動(dòng)機(jī)械和柴油貨車等行業(yè)、領(lǐng)域開展專項(xiàng)執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)。
在水環(huán)境質(zhì)量提升方面，將針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)排水企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)。
在清廢凈土方面，將對(duì)全市范圍的一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、處置利用單位等開展專項(xiàng)執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)。
來源：沈陽發(fā)布
編輯：孫科瑤、王巍、李靜
校對(duì)：孫亞男、朱漢洋
審核：姚亮、陶鵬旭
