改善大氣環(huán)境質(zhì)量應切實把移動源納入環(huán)境監(jiān)管 

在生態(tài)環(huán)境保護的實踐中，生態(tài)環(huán)境部門對污染源監(jiān)管的重要手段和載體是開展環(huán)境影響評價、排污許可證與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。由于移動源的流動性、排放相對不連續(xù)等特點，在上述手段與載體中，對污染源的移動源監(jiān)管內(nèi)容相對較少。而污染源所使用的移動源數(shù)量大，特別是一些通過租賃協(xié)議等途徑涉及需要監(jiān)管的移動源數(shù)量更加突出，是移動源環(huán)境監(jiān)管的源頭和重點。因此，筆者建議，開展污染源環(huán)境監(jiān)管工作，不應忽視對移動源的有效監(jiān)管，應把固定污染源與移動污染源實施一體化有效監(jiān)管。如何把移動源納入污染源的有效監(jiān)管？具體講，需把握“三要”。

一要切實把移動源納入環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價制度是把環(huán)境影響評價工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式確定下來從而必須遵守的制度。然而該項制度對移動源的內(nèi)容比較薄弱。如在《大氣環(huán)境影響評價技術(shù)導則》現(xiàn)狀調(diào)查章節(jié)中，僅規(guī)定了一級評價編制報告書的工業(yè)項目，要分析調(diào)查受本項目物料及產(chǎn)品運輸影響新增的交通運輸移動源，包括運輸方式、新增交通量、排放污染物及排放量。對于城市快速路、主干路等城市道路的新建項目，需調(diào)查交通流量及污染物排放量。盡管明確了污染源從運動形式上分固定源和移動源，移動源分道路源和非道路移動源。但《大氣環(huán)境影響評價技術(shù)導則》環(huán)境影響預測中并沒有明確給出具體適合移動源影響的預測模型。由于沒有詳細規(guī)定，現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)如何分析應用、一般在環(huán)境影響評價中都忽略移動源排放影響分析及污染防治措施。筆者認為，從環(huán)境保護工作的實踐看，改善大氣環(huán)境質(zhì)量必須把新建、改建、擴建排放污染物的項目的移動源納入環(huán)境評價制度落實。重要的是在編制環(huán)境影響評價文件時，要把對移動源評價納入環(huán)境影響評價專章并有針對性地科學分析移動源可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，提出有效的防治措施。要厘清移動源產(chǎn)生的污染因子的種類、濃度等并進行科學評估，提出切實可行、科學的防治措施。要全面落實國家有關(guān)移動源監(jiān)管的政策法規(guī)要求。同時，通過對建筑工地、道橋建設等建設項目，通過建設項目環(huán)境影響評價審批，明確提出建設過程使用對其使用（含租賃）運輸車輛、場內(nèi)車輛、非道路移動機械種類、標準及污染物排放提出規(guī)定，切實從環(huán)境影響評價的源頭控制移動源排放污染，實現(xiàn)移動源污染的有效監(jiān)管。 

二要切實把移動源納入排污許可管理落實。排污許可證制度是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度，其強調(diào)的是針對固定源管理的一項制度，覆蓋所有固定污染源的環(huán)境管理。筆者認為，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，必須把移動源納入排污許可證管理制度中落實。既可全面對已發(fā)放排污許可證單位（企業(yè)、事業(yè)單位）固定源開展監(jiān)管，又將其所有的移動源納入監(jiān)管，從而實現(xiàn)固定源+移動源一體化監(jiān)管。同時，要研究對現(xiàn)行未納入排污許可證管理專業(yè)道路運輸企業(yè)、物流快遞公司，核發(fā)移動源排污許可證。對其使用（含租賃、掛靠）運輸車輛、場內(nèi)車輛、非道路移動機械種類、標準及污染物排放量提出規(guī)定。對在首次申領的新建、改建、擴建排放污染物項目核發(fā)排污許可證時，必須將企業(yè)事業(yè)單位的移動源納入排污許可證管理范疇。除明確基本信息，還要把移動源排放因子、排放標準、允許的排放量等一并納入排污許可證管理范疇，實現(xiàn)由過去的單一對污染源的固定源發(fā)放排污許可證向固定源+移動源“一體化”發(fā)放排污許可證的轉(zhuǎn)變，切實實現(xiàn)污染源排放污染因子全覆蓋監(jiān)管，從而真正實現(xiàn)對排污單位的“一證式”系統(tǒng)化有效監(jiān)管。

三要切實把移動源納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法落實。由于“雙隨機、一公開”執(zhí)法模式相關(guān)指導意見中，很少有移動源執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容，基層的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量普遍存在著重污染源的固定源執(zhí)法輕移動源執(zhí)法工作的現(xiàn)象。許多地方移動源執(zhí)法主要靠專項執(zhí)法。筆者認為，必須及時走出只注重污染源的固定源執(zhí)法，忽視移動源執(zhí)法的問題。要切實扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在深入企業(yè)檢查時，只檢查污染淅的固定源，忽視移動源執(zhí)法檢查的問題。解決這一問題，筆者認為，在頂層設計上要及時將污染源的移動源納入“雙隨機 一公開”的指導文件中。尤其是在組織制訂年度生態(tài)環(huán)境執(zhí)法計劃時，要把固定源+移動源一并納入年度生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作計劃。要結(jié)合“雙隨機、一公開”的要求，有針對性對移動源查“車”（機動車）、管“械”（非道路移動機械），做到有計劃性地聚焦重點行業(yè)和重點單位，按計劃入企開展固定源+移動源進行精準執(zhí)法。同時，對污染源的固定源+移動源執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，要依法依規(guī)對移動源污染環(huán)境的問題進行查處。對移動源污染環(huán)境問題的查處，要切實納入執(zhí)法決定審核制度“一體化”落實。只有把污染源的移動源納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，實現(xiàn)污染源的固定源+移動源“一體化”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，才能有效地改善大氣環(huán)境質(zhì)量。