將污染防治設(shè)施委托運(yùn)營管理，排污單位能否免責(zé)？還是由第三方環(huán)保單位承擔(dān)責(zé)任？ 

排污單位與第三方環(huán)保公司簽訂服務(wù)協(xié)議，約定由該公司負(fù)責(zé)管理運(yùn)營水污染源或者VOCs在線監(jiān)測(cè)/污染治理系統(tǒng)。比如水/VOCs在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)出現(xiàn)故障未能正常聯(lián)網(wǎng)，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)以排污單位還是第三方環(huán)保公司為處罰對(duì)象呢？下面我們結(jié)合章利兵等人在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)務(wù)中的文章來分享下：

首先，實(shí)行污染防治設(shè)施委托運(yùn)營管理的民事約定并不能免除排污單位環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。依照《環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》等規(guī)定，重點(diǎn)排污單位具有規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備、保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并及時(shí)報(bào)告異常情況等方面的法定義務(wù)。如前述水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)因出現(xiàn)故障的，主管部門有權(quán)對(duì)排污單位予以查處。編者認(rèn)為比如VOCs在線設(shè)施也是如此。

其次，第三方環(huán)保公司應(yīng)否承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任需由法律規(guī)范予以明確。以部分地方性法規(guī)為例，《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》等設(shè)定了受委托管理單位運(yùn)營管理污染防治設(shè)施的法定義務(wù)及其相應(yīng)的法律責(zé)任，受委托單位也應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行管理維護(hù)。因此，在出現(xiàn)前述污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)未能正常聯(lián)網(wǎng)等違法情形且地方性法規(guī)作出具體規(guī)定的，主管部門在對(duì)排污單位進(jìn)行查處的同時(shí)，可依法對(duì)第三方環(huán)保公司進(jìn)行查處。

最后，排污單位可以主張首次違法危害輕微或無主觀過錯(cuò)等法定事由予以免責(zé)。關(guān)于如何認(rèn)定輕微違法，各地區(qū)均有出臺(tái)相應(yīng)的免罰清單或操作細(xì)則，在此不再贅述。需要說明的是，對(duì)免罰清單以外的違法情形，如符合沒有危害后果或危害后果輕微等法定條件的，依法不予處罰。筆者著重從如何證明無主觀過錯(cuò)方面進(jìn)行分析：

一是違法行為的認(rèn)定主要實(shí)行主觀過錯(cuò)推定?！缎姓幜P法》沒有明文規(guī)定將主觀過錯(cuò)作為違法行為的構(gòu)成要件之一，行政處罰針對(duì)的系公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，即是否予以行政處罰，評(píng)價(jià)的是當(dāng)事人的客觀行為是否違反行政管理秩序，并未明確要求當(dāng)事人是否具有主觀過錯(cuò)。而全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在《<中華人民共和國行政處罰法>釋義》中提及：只要主觀上有過錯(cuò)，客觀上實(shí)施了行政違法行為，就可以認(rèn)為是構(gòu)成了行政違法，就可以對(duì)其實(shí)施行政處罰，不必過細(xì)地研究這一違法行為是故意還是過失。”因此，在執(zhí)法實(shí)踐中，除非法律、行政法規(guī)作出特別規(guī)定明確將主觀過錯(cuò)作為違法要件的，執(zhí)法部門一般推定當(dāng)事人存在主觀過錯(cuò)，或者將主觀過錯(cuò)作為處罰裁量因素之一。

二是主觀過錯(cuò)的認(rèn)定主要從法律規(guī)范及技術(shù)規(guī)范賦予的注意義務(wù)進(jìn)行歸責(zé)?！缎姓幜P法》第三十三條明確了當(dāng)事人沒有主觀過錯(cuò)的不予行政處罰；但如何定性主觀過錯(cuò)，相關(guān)法律規(guī)范并未明確。就文義解釋而言，主觀過錯(cuò)包括故意和過失。故意一般有直接故意和間接故意；而過失則需結(jié)合相關(guān)事實(shí)證據(jù)，衡量相對(duì)人是否已履行注意或盡責(zé)義務(wù)，進(jìn)而推定主觀上是否有過失。對(duì)排污單位而言，可以對(duì)照環(huán)保法律規(guī)范規(guī)定及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行綜合判斷，如果當(dāng)事人已經(jīng)遵守了各項(xiàng)法律規(guī)定，盡到了規(guī)范要求的注意義務(wù)，則不能歸責(zé)為主觀過錯(cuò)。

三是無主觀過錯(cuò)的舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)由排污單位充分舉證。無主觀過錯(cuò)的抗辯主張，通常是不可抗力、意外事件以及第三人過失等。在執(zhí)法實(shí)踐中，因相對(duì)人沒有主觀過錯(cuò)這一證明對(duì)象屬于消極事實(shí)狀態(tài)，故當(dāng)事人在行政程序中有義務(wù)提供積極作為、已履行盡責(zé)義務(wù)的相關(guān)證據(jù)。以前述提及的污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為例，如主張無主觀過錯(cuò)不予處罰的，排污單位應(yīng)當(dāng)充分舉證證明已經(jīng)履行法定義務(wù)：一方面，故障的發(fā)生系因不可抗力和突發(fā)性原因致使；另一方面，在水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)停止運(yùn)行或不能正常運(yùn)行時(shí)，已及時(shí)報(bào)告主管部門并說明停運(yùn)原因和設(shè)備情況。